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2020年 06月 20日 星期六
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翔安创新安全生产监管工作方法:对企业分级管

  厦门网讯(文/厦门日报记者 邵凌丰 通讯员 钟 萍 熊艳玲 图/翔安应急局提供)翔安区应急管理局(以下简称“翔安应急局”)每一位执法人员脑中都有一本清楚的“账本”——辖区里的生产企业属于哪种“颜色”、某家企业的隐患可能出现在什么地方、哪位专家适合对哪家企业进行一对一精准……

  这些细节,他们在采访中能够清晰地一一向记者道来,这得益于翔安应急局不断创新工作方法,推动整合相关力量,将安全生产监管工作“提前再提前”,致力于将隐患消除在萌芽状态。

  安全生产监管工作只有进行时,没有完成时。翔安应急局以“一刻也等不得、一刻也慢不得、一刻也耽误不得”的紧迫感和感,推动全区安全生产监管和应急救援工作形成“一盘棋”。

  目前,全区“安全生产专项整治三年行动”也正在稳步推进中,翔安死守安全生产这条生命线,努力为全区人民的生活筑牢安全根基。

  这是一家在执法人员文件中被标注为“红色”的企业,需要重点巡查、执法。在翔安区,根据安全生产风险分级,有17家企业被标注为“红色”,属一级风险;有102家企业被标注为“橙色”,属于二级风险。

  2019年,翔安区开展工贸行业生产经营单位安全生产风险分级评定工作,对辖区内627家企业(不含火炬高新区)进行了风险评定;除此之外,还有辖区内的非煤矿山、加油站、重大源、烟花爆竹零售点等250家企业被纳入了重点执法对象,翔安应急局对其监督检查覆盖率达100%……这一系列数字,标志着翔安安全生产领域分级分类管控格局已基本形成。

  执法人员说,这样的分类让他们在日常执法过程中,能够把握好轻重缓急,做到监管有重点、执法有方向。执法成效也显著提升:今年1至5月份,结合安全生产大排查大整治和年度执法任务,翔安应急局共检查工贸企业101家,发现安全隐患175项,已完成整改144项,整改率82.3%。

  值得一提的是,日常监管还引入“电子眼”进行强化——全区重大源远程系统共有35个点,覆盖22家重点高危企业。

  一组数据足以体现翔安区在安全生产领域的监管力度之大:2019年累计检查各类单位/场所11723家/次,排查整改安全隐患问题6955个,停产停业13家,关闭2家,罚款321万余元;今年以来,全区共计组织排查各类单位/场所9905家/次,排查整改安全隐患问题965个。

  数据背后,是以翔安应急局为主开展的一系列安全生产行动,包括“除隐患、遏事故、保安全”百日行动、2019年第四季度冲刺行动、安全生产集中整治、安全生产隐患大排查大整治等,通过增加执法频次、加大检查力度,严格落实处罚措施,一大批安全隐患得到有效排查、整改。

  有了处罚的“硬”举措,翔安应急局同时注重“软”宣教。除了持续公开相关的典型案例外,还对相关重点企业进行“示范性”执法,让企业观摩执法,在过程中引导其举一反三,督促其开展自查自纠,切实消除安全隐患。

  翔安应急局推动分级严查,是希望将隐患消除在萌芽阶段。为了使这项工作更加深入,专家“一对一”个性化应运而生。

  此前通过分级评定,翔安应急局已充分了解企业的基本信息。在此基础上,结合现有的翔安区安全专家库信息进行一一比对,该局组建起专业对口的专家服务团队,针对辖区内化学品生产、有限空间和粉尘涉爆企业安全生产现状研究制定“一对一”个性化工作方案。“对症下药,才能药到病除。”翔安应急局局长马志坚说。

  专家下到现场,针对企业存在的问题,精准企业开展风险辨识与管控,完善管理制度、现场管理以及从业人员教育培训等工作,一条龙指导企业加强安全生产管理,消除事故隐患。此前在复工复产的关键阶段,专家团队也发挥了重要作业,到重点企业进行,帮助发现安全隐患,确保全区节后复工复产安全稳定。

  近日,翔安应急局与市翔安签订了行政协助事项长期性协议,围绕安全生产事故现场技术勘查、尸检结论、询问书证等重点环节,率先全市探索建立了一套科学、规范、顺畅、高效的安全生产事故行政案件快速办理工作机制和流程。

  协议主要针对安全生产事故调查中的痛点和难点进行破解,尤其是可有效降低安全生产事故调查和取证的难度,提高办案质效,增强执法效果,案件办理速度得到了明显提高。

  这种探索,事实上是对工作中部门间交流的进一步疏通——畅通的渠道,也有助于多方在日常安全监管中形成合力,提高效率。

  目前,翔安区共有19家单位、145支应急救援队伍。对此,翔安应急局通过全面摸底、重点培养、加强合作、完善预案,建立起应急救援的“大数据库”。

  与此同时,该局还推动加强消防救援大队和海上搜救中心等救援主力军的队伍建设;与市曙光救援队、省安能第六公司二大队、省劳保科技术学会签订应急救援联动和合作协议;最重要的是,修订完善《突发事件应对规程(试行)》,完善事故灾难和自然灾害分级应对制度,建立应急预案库,让应急救援工作有章可循。去年该局举行257次各类应急演练,切实提升了全区应对突发事故的应急救援抢险能力。

  翔安区始终将安全生产与全区中心工作同谋划、同部署、同检查、同考核,层层分解责任,逐级落实到基层一线。翔安区安全生产委员会(简称“区安委会”)下设工商贸、交通运输、消防安全等14个专业委员会,同时发文明确全区37个党政部门安全生产责任。

  除此之外,区安委会在2018年区效能督查办已出台《翔安区安全生产领域效能问责办法》的基础上再次加码,制定出台《翔安区安全生产警示通报和约谈制度》《翔安区安全生产事故隐患挂牌督办办法》《翔安区一般生产安全事故查处挂牌督办办法》等规章制度,并联合区督查办、区效能督查办和区重大办等单位,形成联合督办工作机制,2019年以来先后组织召开工作进展通报会议10余次、约谈20多家/次、组织现场协调会5次、工作进展督查18次、下发督办函10份、警示通报2份……各方责任在联合督办的持续和考核中,得到了强化、落实。

  翔安区的“安全生产专项整治三年行动”领导小组,由区长任组长、常务副区长任常务副组长、各分管区领导任副组长。

  领导小组目前已出台形成“1个总体计划、2个专题、11个专项整治”的行动方案,记者注意到,在省市行动方案的基础上,结合翔安区重大、重点建设项目多的实际,专门增加了“建筑施工安全生产整治”专项方案。

  行动方案正通过安全隐患“一底、见底清零”工作机制稳步推进中。翔安应急局作为主要的牵头单位,正在全链条督促企业落实安全生产主体责任,确保行动落到实处、取得实效。

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